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163空包网:当代中国农村剩余劳动力产生的社会与制度背景

2018/10/8      来源: 空包网
163空包网:当代中国农村剩余劳动力产生的社会与制度背景
  ( 一) 现代农业的发展———技术背景
  
  中国农村耕地广阔,过去单纯依靠人工耕种的方式耗费时间、浪费资源、生产效率低,现代农业技术呈现规模化、机械化程度高、各种高新技术配套应用等特征,依靠农业现代化,农业劳动生产率会不断提高。不过,高机械化生产的结果就是劳动力的需
  
  求结构会发生变化,对劳动力的质量要求将不断提升,而数量要求将不断减少,质量和数量出现了极高的替代性。随着农业现代化的发展,会有更多的农村劳动力从土地生产中剥离出来。无论是哪种形式的解放,现代农业的发展趋势都将产生更多的农村剩余劳动力,在未来的经济社会中成为重要的劳动
  
  力构成部分,也会对传统的就业结构提出挑战。
  
  ( 二) 农村土地制度的松绑———制度背景
  
  农村土地承包经营权流转是中国农地制度改革进程中的重要创新。十八届三中全会报告中明确指出“在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下,赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能”,“建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下,允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股,实行与国有土地同等入市、同权同价。缩小征地范围,规范征地程序,完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。扩大国有土地有偿使用范围,减少非公益性用地划拨。建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制,合理提高个人收益。完善土地租赁、转让、抵押二级市场”。这意味农民可以不再局限于自己家的“一亩三分地”,土地耕种不是维持生计的唯一手段,农民也可以根据自己的兴趣或者跟随社会需求做一些力所能及的工作。他们不再是被动的“失地农民”,而是主动的农村土地“经营者”,同时,他们还可以从传统农业生产中解放出来,投入其他产业部门的社会劳动中。
  
  ( 三) 各种形式的城镇化稳步快速发展———社会背景
  
  改革开放以来,我国城镇化的进程不断加
  
  快,《国家新型城镇化规划》明确了中国新型城 镇化发展的方向和道路,规划期至 2020 年,初步提出了城镇化发展的目标: 2020 年城镇化率达到 60 % 左右。虽然在 2013 年,有数字显示中国城镇化水平就已经达到了 52 % ,但是在学术界认可的真正城镇化水平在 35 % 左右。因此, 跃进式的城镇化只能提高数字的增长速度,却 实现不了新型城镇化的丰富内涵。如何能够保 障城镇化形成的新市民的权益,是否有更好的 城镇化形式来提升其内部质量,都是在城镇化 过程中必须面对和解决的问题。在城镇化的发 展背景下,中国城乡二元结构的矛盾虽然在一定程度上得以缓解,但是,由于“后城镇化”时代 所产生的市民难以公民化、公共服务与基础设施难以均等化所导致的“城市病”等,成为了新 的矛盾问题。而“就地城镇化”可以在一定程度 上解决这些问题所带来的隐患。农民就地就可 以利用参与经济发展的机会,与城市居民达到相同的收入水平、享受相同的公共服务、农民的 生活方式也逐步趋同于甚至优于城市居民的生活方式,自发的完成城镇化的过程。但是,这一 过程必须伴随新型的产业类型来充分吸纳剩余的劳动力才能实现。
  
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